Истинные оборонные затраты Египта - 2,7 или 14 миллиардов долларов?

Шон Пайн

Перевод с английского М.С. Гойзмана.

Шон Пайн (Shawn Pine) - аспирант кафедры международных отношений Еврейского университета в Иерусалиме. Статьи Шона Пайна по вопросам военной разведки публиковались в специальных журналах. Шон Пайн - капитан запаса армии США, при прохождении службы занимается контрразведкой.

Исследование предоставлено Центром Ариэль

Вступление

Основным критерием при оценке стратегической угрозы со стороны какого-либо государства является возможность достижения им военным путем своих стратегических, военных и политических целей. В прошлом военные аналитики, признавая объективную сложность определения политических и военных намерений государств, разработали принцип наихудшего сценария, который строится на допущении наиболее агрессивной политики со стороны рассматриваемого государства и опирается на оценку специалистами возможности развязывания данным государством военного конфликта в качестве предпочтительного с его точки зрения варианта. (Так, в преддверии Войны Судного Дня в 1973 г. израильские военные аналитики делали основной упор на недостаточную для разгрома Израиля готовность арабских стран к войне, и на основании этого оценивали вероятность развязывания войны арабскими странами.) Так или иначе, в случае с Египтом, представляется, что израильские военные аналитики совершают грубую ошибку в своей оценке стратегической угрозы, которую представляет эта страна для Израиля в долгосрочной перспективе. Вместо того чтобы ввести анализ наихудшего сценария развития событий на египетском фронте с учетом долгосрочных тенденций в этой стране, они склонны недооценивать Египет в качестве источника потенциальной угрозы и уделяют основное внимание угрозе, представляемой в менее долгосрочной перспективе Сирией и Ираном.

В данной статье мы попытаемся проанализировать возможности египетских вооруженных сил и их способность содействовать достижению долгосрочных стратегических целей, которые ставит перед собой эта страна. Два существенных фактора использовались для оценки египетских военных возможностей. Первый фактор - масштабы египетского военного строительства. С 1985 г. Египет приложил беспрецедентные усилия для ускорения своего военного строительства. Опираясь на ежегодную помощь США в 2,1 млрд долларов, из которых 1,3 млрд предназначаются на военные нужды, египетская армия и в количественном, и в качественном отношении догоняет Армию Обороны Израиля.

Второй фактор - объем средств, который Египет выделяет на военные нужды. Другими словами, необходимо точно оценить годовой оборонный бюджет Египта и его ежегодные затраты на военные нужды. Такая оценка играет важную роль для анализа целей и намерений данной страны в долгосрочной перспективе. Действительно, учитывая сложные внутренние проблемы Египта в социальной, экономической и политической сфере и относительно незначительную угрозу этой стране со стороны ее соседей, мы должны бы были ожидать, что Египет будет выделять на военные нужды относительно малую часть своих ресурсов.

Здесь важно заметить, что обычным источником военной информации по странам третьего мира являются официально публикуемые в этих странах статистические данные. Тем не менее, когда независимые источники осуществляют подробный анализ военных бюджетов в этих страны, то зачастую обнаруживаются значительные расхождения между полученными результатами и официальными данными, предоставляемыми этими странами, причем последние, как правило, занижены. К сожалению, большинство признанных источников по данному вопросу, таких, как бюллетени Центра ближневосточных стратегических исследований им. Йаффе, Стокгольмского международного института мирных инициатив и др., продолжают публиковать официальные статистические данные стран третьего мира без какой бы то ни было их проверки или анализа.

Египетское военное строительство

Конвенциональные силы и средства вооружения

Несмотря на мирный договор с Израилем 1978 г., Египет неустанно прилагал самые серьезные усилия для достижения паритета с Израилем по конвенциональным вооружениям. Опираясь на ежегодную помощь США в 2,1 млрд долларов, из которых 1,3 млрд предназначаются на военные нужды, Египет находится в процессе преобразования своих вооруженных сил в современную, построенную по западному типу армию, которая по своей численности занимает в настоящее время тринадцатое место в мире. В 1994 г. Египет опередил США и стал вторым, после Саудовской Аравии, импортером оружия в мире. Более того, в ведущем по импорту оружия регионе мира Египет является единственной страной, увеличившей с 1990 г. объем закупок вооружений. В то время как большинство египтян по-прежнему живет в нищете, правительство Мубарака потратило большую часть общей помощи в 28,8 млрд долларов, полученной от США с 1979 г. на реорганизацию и переоснащение своих вооруженных сил, так что, практически, в количественном и качественном отношении они сравнялись с Армией Обороны Израиля.

ВВС

ВВС Египта на маневрах "Bright Star 99"

С начала 1980-х годов Египет выполнил два пятилетних плана (и приступил к осуществлению третьего) по модернизации своих ВВС и повышению их военных возможностей. Первый пятилетний план, осуществление которого началось в 1983 г., был посвящен восстановлению египетской военной инфраструктуры, разрушенной в ходе арабо-израильской войны 1973 г. Основное внимание тогда уделялось созданию новых военных баз и систем коммуникации. С 1988 по 1993 г. Египет выделял основные средства на закупку самолетов F-16 и их качественному переоснащению.

В текущей пятилетке ВВС продолжают получать львиную долю предоставляемой Египту на оборонные нужды американской помощи - до 80%. В рамках программы "Мирный Вектор" в египетских ВВС создано пять авиаполков, оснащенных самолетами F-16, численность которого по окончании поставок достигнет 190 самолетов. Около 130 F-16 уже прибыло в Египет, а последняя партия - эти самолеты собирались в Турции - начала поставляться в 1996 г. Помимо этого, Египет получил согласие на поставку ему 21 самолета F-16С и на переоснащение уже стоящих у него на вооружении самолетов F-16 C/D, включая их оснащение ракетами "Гарпун" и GBU-15. /.../

Самолеты F-16 в ангарах. Самолеты стоимостью в несколько десятков миллионов доларов крайне дороги в эксплуатации.

Кроме того, Египет стремится модифицировать и усовершенствовать двигатели стоящих у него на вооружении самолетов F-16 А/В, затраты на это составят около 86 млн долларов. Сегодня Египет располагает современными ВВС, насчитывающими около 550 самолетов, более половины которых - западного производства. Египтяне также закупили современные пушки и авиационное радиоэлектронное оборудование, а также усовершенствовали свои устаревшие самолеты советского производства, оснастив их приборами ночного видения. Египет стремится пополнить свой арсенал ракет класса "воздух-воздух", закупив 271 ракету AIM-7M "Спэрроу" и 314 ракет AIM-9M "Сайдвайндер". Эти ракеты дополнят обширный арсенал ракет класса "воздух-земля", стоящих на вооружении Египта. /.../

/.../

Многоцелевые вертолеты Aпачи, считаются лучгими вертолетами в мире, находятся на вооружении как ЦАХАЛа, так и египетской армии.

Египтяне также строят современный вертолетный воздушный флот. Уже была осуществлена поставка 24 вертолетов "Апачи" (AH64A), в ближайшем будущем будет поставлено еще 12 таких вертолетов. Эти вертолеты оснащены самым современным оборудованием, включая приборы ночного видения, и несут 16 противотанковых реактивных снарядов "Хеллфайер" и 38 ракет. Это пополнит египетский арсенал штурмовых вертолетов, состоящий из 74 вертолетов SA-342L, большая часть которых оснащена ракетами "HOT" и 30-миллиметровыми пушками.

Усовершенствование ВВС не ограничивается закупками оборудования и вооружений. Египетская военная авиация взяла на вооружение западные принципы командования и управления, ведения боя и осуществления поддержки и обеспечения. Многие египетские военные летчики прошли подготовку по западным программам, зачастую на американских военно-воздушных базах. Помимо этого, египтяне создают современную систему технического обеспечения, подготавливают кадры для технической поддержки и строят современные ангары, способные обеспечить ремонт и профилактику самолетов F-16 и другую техническую поддержку.

Войска ПВО

Египет продолжил советскую практику выделения сил ПВО в отдельные войска. Вследствие этого египетские войска ПВО являются одной из самых больших и сложных военных систем на Ближнем Востоке. И хотя Египет все еще поддерживает значительное количество устаревших советских систем, он приступил к постепенной модернизации сил ПВО и повышению их боеспособности.

Среди заметных египетских приобретений в этой области следует отметить закупку 12 усовершенствованных батарей "Hawk" с 72 усовершенствованными пусковыми установками и 12 батарей "Crotale" с 24-36 пусковыми установками. Боеспособность египетских сил ПВО также повысилась в результате приобретения 180 ракет "Hawk" и 1000 реактивных снарядов "Hellfire-II". Кроме того, Египет усовершенствовал стоявшие у него на вооружении ракеты "Hawk", закупив программу усовершенствования "Raytheon Phase III", оценочная стоимость которой составляет 303 млн долларов. Программа включает технологию модификации, системы инженерно-технической поддержки, технологии вторичного использования некоторых видов амуниции и другие аспекты, связанные с системной поддержкой. В дополнение к этому, Египет приобрел радары Plessey AR-3D и TSR-2100 британского производства.

Сухопутные войска

Параллельно Египет модернизировал свои сухопутные войска, насчитывавшие до конца 70-х годов 10 дивизий, из которых только пять были мотострелковыми или бронетанковыми. Сегодня сухопутные войска Египта насчитывают 12 дивизий, все, кроме одной, или мотострелковые, или бронетанковые. К 2005 году египтяне планируют полностью укомплектовать свои сухопутные силы мотострелковыми и бронетанковыми дивизиями. Как результат, египтяне в состоянии сегодня выставить современную механизированную армию, не уступающую по скорости передвижения и огневой мощи большинству армий западных стран. Механизированные дивизии располагают примерно 4500 бронетранспортерами, около 2000 их которых представлено машинами М-113 американского производства. Стремясь к дальнейшей модернизации своих пехотных сил, Египет заключил договор о поставке своей армии 611 боевых машин пехоты YPR-765 голландского производства, которые должны сменить устаревшие советские БМП. Египет также модернизирует свои БМП "Фахд-30" орудийными башнями образца БМП-2. Помимо этого, Египет упрочил противотанковую защиту своей армии, закупив 2372 противотанковых ракет "TOW 2A", и намеревается приобрести 540 пусковых установок "TOW".

Бронетанковые части также оказались в центре внимания проводимых реформ. В 70-е годы египетские бронетанковые войска были практически полностью укомплектованы танками советского производства, лучшим из которых был Т-62. Сегодня египетские танковые части укомплектованы новейшими танками американской разработки. Модернизацию танковых частей египтяне начали с создания двух бронетанковых дивизий после приобретения 850 танков M-60 A3. На сегодня Египет располагает 1700 танками М-60 (из них 1100 M-60 A3) и планирует модернизировать все свои танки M-60 A1 до уровня стандартов M-60 A3. Помимо этого, принимая меры к модернизации устаревших танков советского производства, Египет передал ряду британских фирм заказы на наращение брони для этих танков.

Военно-морской флот

Несмотря на необходимость колоссальных затрат, Египет предпринял шаги для усовершенствования своего военного флота. Основной упор был сделан на приобретение у Китая восьми подводных лодок. Кроме того, было арендовано два списанных из американского флота фрегата класса "Knox" и предполагается приобрести 10 списанных морских вертолетов "Seasprite ASW", переоснащенных по стандартам вертолетов класса SH-2G(E). Сверх этого, Египет планирует закупить два фрегата класса "PERRY" (USS GALLERY и DUNCAN FGG10). Эти корабли оснащены торпедами МК-46 пятой модификации и системой ведения ближнего боя (CIWS) "PHALANX".

В рамках своей программы внедрения западных технологий флот проводит совместные маневры с подразделениями американского, французского, британского и итальянского флотов. Египет также модернизировал четыре субмарины класса "Ромео" китайского производства, оснастив их современными системами вооружений, включая ракеты "Гарпун", системы управления огнем и сонары.

Производство оружия

Египет развивает также собственную военную промышленность. Имеется около 20 государственных военных предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны и военной промышленности и Национальной Организации военной промышленности. Среди наиболее важных египетских военных предприятий следует отметить следующие:

Завод 200

Танк M1A1 (Абрамс) выпускается в Египте по американской лицензии.

После Войны в Заливе в Египте, в рамках программы "Завод 200", начали собирать по лицензии танк M1A1 (Абрамс) американской разработки, который большинство специалистов считает одним из лучших танков в мире. Программа "Завод 200" является краеугольным камнем в стремлении Египта добиться ограниченной самодостаточности в сфере военной промышленности. В 1984 г. Египет получил разрешение на строительство гигантского завода для сборки танков. В рамках соглашения египтяне имеют право собрать на этом заводе 524 танка M1A1 (Абрамс), при этом власти надеются, что квота будет увеличена до 1500 танков. Было создано шесть производственных циклов, на каждом из которых применяется технология на уровне стандартов General Dynamics Land Systems. Стоимость проекта составляет по оценкам 3.2 млрд долларов. Египтяне смогут также производить 120-миллиметровую пушку, помимо все возрастающего количества запчастей для танков. Египетские официальные источники утверждают, что целью проекта является добиться полной независимости Каира в сфере производства танков.

Программа производства БМП

В настоящее время Египет проводит испытания опытной модели египетской боевой машины пехоты (ЕБМП). Разработка машины была осуществлена совместно американской фирмой United Defence LP и Министерством обороны и военной промышленности Египта. На поле боя ЕБМП призвана дополнить танк M1A1, она вооружена 25-миллиметровой пушкой, соосным пулеметом М240 калибром 7,62 мм и сдвоенной пусковой установкой для противотанковых ракет "TOW".

Завод Сакр

Завод Сакр производит артиллерийские орудия, снаряды и ракеты нескольких типов. До сих пор завод освоил производство трех типов пусковых установок 122-миллиметровых ракет, включая "Сакр-36" с максимальным радиусом действия 36 км, "Сакр-18" и "Сакр-10". Помимо импорта такого рода ракет, Египет модифицирует и экспериментирует с различными системами, стремясь построить надежную отечественную военную промышленность. На заводе был также разработан "Эйн-Сакр" - "Глаз Сакра", усовершенствованная версия SA-7B, более чувствительная и надежная, чем оригинал.

Инженерные предприятия Абу-Заабаль

Этот завод производит автоматическое оружие и артиллерийские орудия калибром до 203 мм. Продукция предприятия включает 23-миллиметровые зенитные пушки "Нил-23" и "Синай-23" и 105-миллиметровые пушки, устанавливаемые в порядке модернизации на танках Т-55. /.../

Компания Гелиополис

Компания производит боеголовки SA-7, а также 100- и 115-миллиметровые танковые снаряды, 122-миллиметровые реактивные снаряды, авиабомбы, глубинные мины и другую сопутствующую продукцию.

Арабо-Американская машиностроительная компания (AAVCO)

Является совместным египетско-американским предприятием. Основана в 1977 г. В компании занято около 17 тыс. рабочих. Производит военные джипы и другие легкие средства транспорта.

Арабо-Британская оборонная компания (AB-DCO)

Образована в 1978 г., как совместный египетско-британский проект. На заводе компании до сих пор было произведено более 1000 ПТУРов "Swingfire", по британской лицензии. Помимо этого, компания производит модернизированный вариант советского ПТУРа "Малютка" 9М14М и разрабатывает новую боеголовку с большой бронебойной способностью. /.../

Неконвенциональное оружие

Ядерный потенциал

Египет оказался одной из первых стран, располагающих возможностями создания ядерного оружия, когда в начале 60-х годов он приобрел у Советского Союза небольшой исследовательский ядерный реактор. Несмотря на это, по всей видимости, Египет принял стратегическое решение сосредоточить усилия на развитии конвенциональных сил, а в неконвенциональной сфере - химического и биологического потенциала. Тем не менее, в настоящее время Египет монтирует 300-мегаваттный реактор китайского производства, что позволит ему производить четыре ядерные боеголовки в месяц. Кроме того, полагают, что Египет ищет возможность сотрудничества в области ядерных исследований с Сирией и Саудовской Аравией, что позволит частично покрыть за их счет непомерно высокие затраты и высвободить средства для продолжения конвенционального военного строительства.

Химическое и биологическое оружие

Как полагают, до Войны в Заливе Египет на протяжении многих лет сотрудничал с Ираком в области производства и хранения химического оружия. Хотя объем запасов этого оружия у Египта и неизвестен, они, вероятно, не уступают таковым в Ираке на момент начала Войны в Заливе. Химическое оружие является частью "уставного вооружения" египетской армии, завод по производству химического оружия введен в строй в Абу Заабале.

Баллистические ракеты

Ракеты СКАД с химическими и биолошическими боеголовками на вооружении Египта способны накрыть любую точку на территории Израиля.

Египет располагает баллистическими ракетами дальнего радиуса действия с тех пор, как в 60-е годы он приобрел ракеты FROG-7 и Scud B. Сегодня Египет обладает значительными возможностями производства современных вооружений, уступая в регионе только Израилю. Египет разработал и развернул производство ракет "Сакр-80", а также т. н. Проект-Т (модернизированная ракета Scud C) с радиусом действия до 450 км и зарядом до 985 кг. Ракеты "Сакр-80" с радиусом в 80 км и зарядом в 200 кг были призваны заменить устаревшую систему FROG.

Каир сотрудничает с Северной Кореей в области повышения дальности действия и точности попадания ракет Scud. Работа над этим проектом началась еще в 1981 г. По данным западных разведок, тогда Египет в нарушение своего договора с Москвой передал Пхеньяну несколько ракет Scud B. Корейцы доработали с инженерной точки зрения конструкцию ракеты, чтобы повысить дальность ее действия и точность попадания. В результате появились ракеты Scud C и Scud D с радиусом действия в 600 и 1000 км соответственно. В соответствии с договором, Северная Корея поставила Египту несколько партий ракет Scud C.

Наиболее амбициозным египетским начинанием за прошедшее десятилетие стал проект Бадр-Кондор. Ракеты Бадр-Кондор, идея которых родилась в Аргентине, дальнейшая разработка была осуществлена немецкими учеными, а производство финансировалось Ираком, напоминали американские "Першинги". По данным западных разведок, египтяне хотели создать таким образом ракету, не уступающую израильской ракете "Йерихон-II", с радиусом действия в 1500 км. Ракета Бадр-Кондор должна была представлять собой современную двухступенчатую инерционную управляемую баллистическую ракету с твердым топливом, способную нести заряд в 700 кг. Радиус ее действия должен был составлять 1000 км, а разброс попадания 100 м. Тем не менее, сотрудничество сторон в работе над проектом прекратилось в 1989 г. и ракета так и не было поставлена на промышленное производство. Однако этот проект обеспечил Египет разнообразными технологиями в сфере производства и разработки баллистических ракет, которые, безусловно, будут использованы при работе над другими проектами.

Оборонные затраты Египта

Уже поверхностный анализ официальных египетских данных о военных затратах позволяет сделать вывод о серьезном несоответствии между объемом военного строительства за прошедшие десять лет и размером годового оборонного бюджета по египетским официальным источникам. Официальные данные указывает на резкое сокращение годового оборонного бюджета. Тем не менее, в разрез с декларированным сокращением своих затрат Египет находится в разгаре преобразование своих вооруженных сил, превращая их из армии, базирующейся на советских вооружениях, какой она была в 70-е годы в современную оснащенную западной техникой армию. В качестве примера можно привести следующие данные: если в 1985 г. только 20 процентов египетских танков и 50 процентов самолетов были западного производства, то сегодня более 85 танков и почти 85 процентов самолетов закуплено на Западе.

Это указывает на серьезное несоответствие, поскольку в период переоснащения и реконструкции, армии, как правило, требует повышенных затрат вследствие необходимости переподготовки личного состава и ознакомления его с новой техникой и увеличения расходов на эксплуатацию последней. /.../ Таким образом, невозможно поверить в то, что, осуществляя коренную реорганизацию вооруженных сил, насчитывающих более 440 тыс. чел. личного состава, 3500 танков и более 550 военных самолетов, страна может одновременно более чем на 60 процентов снизить свои оборонные затраты. Это тем более верно в отношении страны третьего мира, население которой страдает от отсутствия внутренней дисциплины и не обладает традициями бережливого и рачительного использования ресурсов, особенно, когда речь идет о бюрократическом чиновничестве.

Точная оценка годовых оборонных затрат Египта, безусловно, невозможна в силу недостоверности египетских данных. Однако, основываясь на относительно доступных открытых западных источниках, возможно получить общую информацию об оперативных и текущих расходах на подготовку и поддержание боеготовности различных частей и подразделений. На основании этих данных можно экстраполировать, во сколько обходится Египту создание, подготовка и поддержание боеготовности его вооруженных сил.

Хотя такой анализ и не будет точным, в силу огромных политических и культурных различий, неминуемо ведущих к отклонениям в размере затрат на поддержание боеготовности армии и обучение личного состава, он, тем не менее, в большей степени соответствует действительности, чем официальные египетские данные. /.../ Этот раздел посвящен анализу затрат на полевые учения, подготовку личного состава и поддержание боеготовности армии такого размера и такого уровня, какой располагает Египет, который позволит более точно оценить годовой военный бюджет этой страны.

Сухопутные силы

Бронетанковые и мотострелковые части

В настоящее время Египет содержит 4 бронетанковых и 8 мотострелковых дивизий. Большая часть техники на вооружении этих частей составляют танки М-60 А1-3, танки M1A1 (Абрамс) и боевыми машинами пехоты М-113 американского производства. Согласно Отчету Конгрессу об общей оборонной политике (Total Force Policy Report to the Congress) от 31 декабря 1990 г., годовые затраты на содержание и подготовку бронетанковой или мотострелковой дивизии в американской армии составляют 976 млн долларов. Из этой суммы оперативные затраты составляют 146 млн долларов для бронетанковой дивизии и 140,3 млн долларов для мотострелковой дивизии. 175 млн долларов расходуется в среднем ежегодно на эксплуатацию и содержание боевой техники. Остальные средства идут на содержание личного состава (зарплата военнослужащих, семейные пособия, оплата жилья и т.д.). /.../

Исходя их этих данных, можно оценить годовые оперативные затраты Египта на содержание 4 бронетанковых и 8 мотострелковых дивизий в 584,1 и 1.122,7 млн долларов соответственно. Таким образом, общие оперативные затраты на содержания этих частей составят 1.706,8 млн долларов или 46,3% официального военного бюджета. Кроме этого, в среднем затраты на эксплуатацию и содержание боевой техники составят 185 млн долларов на дивизию, или 2.220 млн долларов на 12 дивизий. Это означает, что общие годовые затраты Египта на содержание 12 дивизий (не включая затраты на содержание личного состава) составляют 3.926,8 млн долларов, т.е. 133% официального военного бюджета.

Помимо этого, Египет имеет силы, эквивалентные, по крайней мере, еще одной бронетанковой и одной мотострелковой дивизии, в виде отдельных бригад. Эти силы включают танковую бригаду Республиканской Гвардии, еще две бронетанковые бригады и 4 отдельные мотострелковые бригады. Затраты на содержание этих частей должны быть примерно на 30% выше, в силу независимого характера их соподчинения в армейской иерархии. Таким образом, содержание этих двух дивизий дополнительно обходится Египту приблизительно в 853 млн долларов в год, что доводит общие годовые затраты этой страны на содержание бронетанковых и мотострелковых частей до 4.779,8 млн долларов (не включая затраты на содержание личного состава).

Легкие пехотные и десантные части

Помимо бронетанковых и мотострелковых дивизий, египетская армия располагает силами, эквивалентными еще двум дивизиям, в виде трех отдельных бригад легкой пехоты, двух автомобильных и одной парашютной бригады. В соответствии с Отчетом Отдела военной информации от 4 марта 1997 г., представленным в Комитет национальной безопасности, годовые оперативные затраты на содержание пехотной дивизии составляют: 583 млн долларов на легкую пехотную дивизию, 733 млн долларов на десантную дивизию и 951 млн долларов на десантно-штурмовую дивизию. /.../ Если вычесть из этих сумм затраты на содержание личного состава, получим следующие суммы годовых оперативных затрат: 204 млн долларов на легкую пехотную дивизию, 256,5 млн долларов на десантную дивизию и 332,8 млн долларов на десантно-штурмовую дивизию.

Поскольку Египет содержит эти силы в форме отдельных бригад, затраты на их содержание оказываются примерно на 30% выше, чем если бы они являлись частями дивизий. Это повышает годовые оперативные затраты до: 272 млн долларов для трех бригад легкой пехоты, 111,5 млн долларов для парашютной бригады и 295 млн долларов для двух автомобильных бригад, таким образом доводя общие оперативные затраты на содержание этих частей до 678,8 млн долларов в год (не включая затрат на содержание личного состава).

Полевая артиллерия

В египетской армии 15 отдельных артиллерийских бригад, на вооружении которых стоят более 1100 буксируемых орудий, включающих 152-мм пушки D-20, 122-мм пушки А-19 модель 1931/1937, 130-мм пушки М-46, 150 самоходных установок /.../ и более 21 пусковой установки ракет класса "земля-земля".

По данным Канцелярии зам. Начальника Генерального штаба по оперативным разработкам, оперативные затраты на содержание артиллерийской бригады составляют 15,339 млн долларов. Помножив эту сумму на 15 бригад получим общую сумму годовых оперативных затрат в 230,08 млн долларов. Сверх этого, поскольку эти силы существуют в форме отдельных бригад, каждая из которых располагает собственными командными структурами и вспомогательными частями, к оперативным затратам на содержание одной бригады следует добавить еще 4,6 млн долларов, что доведет общую сумму оперативных затрат на содержание одной бригады до 19,93 млн долларов в год, а на содержание всех артиллерийских частей в египетской армии - до 298,95 млн долларов в год (не включая затраты на содержание личного состава).

Силы ПВО

Силы ПВО Египта насчитывают приблизительно 80 тыс. чел. личного состава и организованы в 5 дивизий и более ста батальонов. Это включает более 90 батальонов зенитных установок SA-2/3/6, 12 батарей "I-HAWK", "Chapparal" и "Crotale", а также несколько стационарных зенитных батарей, укомплектованных 23-мм зенитными пушками ZU-23, 57-миллиметровыми S-60 и 85- и 100-миллиметровыми KS-19.

По данным Канцелярии зам. Начальника Генерального штаба по оперативным разработкам, оперативные затраты на содержание батальона ПВО составляют 3,69 млн долларов. Помножив эту сумму на число батальонов, получим общую сумму оперативных затрат на содержание сил ПВО в египетской армии в 369 млн долларов в год (не включая затраты на содержание личного состава). Хотя содержание батальона ПВО меньших размеров может обходиться дешевле, наша оценка представляется правдоподобной, и может быть даже ниже реальной суммы затрат, с учетом того факта, что в египетской армии для сил ПВО созданы абсолютно независимые командные структуры.

ВВС

Египетские военно-воздушные силы насчитывает свыше 550 самолетов, состоя из 7 эскадрилий штурмовой авиации и 16 - истребительной. В числе этих самолетов имеется около 190 F-16, 100 "Миражей" и более 200 устаревших самолетов китайской серии J и советских МИГов. Эти самолеты оснащены разнообразными ракетами, включая АА-2 "Atoll", AIM-7 "Sparrow", AIM-9 "Sidewinder", АМ-39 и "Excoet". Египет располагает транспортной военой авиацией, представленной 19 самолетами С-130Н, пятью самолетами DHC-5D и одним самолетом "Super King Air". Кроме того, Египет располагает 100 боевыми вертолетами, объединенными в 15 эскадрилий, включающими 24 вертолета АН-24 /.../ и 74 вертолета "Gazelle" французского производства. Помимо этого, имеется 18 самолетов-разведчиков и самолетов для высадки десанта, а также большое количество турбовинтовых самолетов и вертолетов поддержки.

По данным Отдела ВВС США годовые оперативные затраты на содержание эскадрильи самолетов F-16C/D составляют 16,2 млн долларов (не включая затрат на содержание личного состава и оснащение). Помножив эту сумму на 23 эскадрильи египетских ВВС получим, что сумма годовых оперативных затрат составляет 372,6 млн долларов.

По данным Канцелярии зам. Начальника Генерального штаба армии США по оперативным разработкам, оперативные затраты на содержание эскадрильи вертолетов АН-64 составляют 14,18 млн долларов (не включая затрат на содержание личного состава и оснащение). Таким образом, общая сумма оперативных затрат на содержание 15 эскадрилий вертолетов в египетских ВВС составит 212,7 млн долларов. Так, общая сумма оперативных затрат на содержание боевых самолетов и вертолетов составляет 585,3 млн долларов (не включая затраты на содержание личного состава и оснащение). Хотя реальная сумма оперативных затрат может отличаться от полученной в силу того, что не все эскадрильи укомплектованы самолетами F-16 и вертолетами АН-64, отклонения компенсируются адекватным образом благодаря тому, что при анализе мы не учитывали наличие большого количества транспортных и учебных самолетов.

ВМФ

Египетский военно-морской флот насчитывает 33 патрульных катера, 8 сторожевых кораблей, 9 минных тральщиков, 8 подводных лодок и один устаревший эсминец. Морская авиация представлена 10 "Сиспрайтами", 9 "Газелями" и 5 "Си-Кингами". Береговая охрана Египта является частью ВМС и располагает приблизительно 60 малыми патрульными катерами, 9 катерами класса "Swiftship" и 12 катерами класса "PCI".

Данные по времени, отводимому ежегодно в ВМС Египта на учения и выполнение оперативных задач, недоступны. Как бы то ни было, стоимость часа плавания военных кораблей, аналогичных имеющимся в египетских ВМС, составляет:

С учетом данной стоимости часа плавания различных судов и размеров и состава египетского флота по самым скромным подсчетам можно оценить сумму годовых оперативных затрат на его содержание (не включая затраты на содержание личного состава и замену оборудования) в 150 млн долларов.

Затраты на содержание личного состава

До сих пор мы не затрагивали в данном анализе бесчисленные статьи расходов на содержание личного состава, как то: выплата жалованья, расходы на обмундирование, питание, жилье, медицинское обслуживание, которые неизбежны при содержании большой армии. Как правило, на эти статьи расходов приходится большая часть затрат на содержание армии. Использую пример бронетанковой дивизии армии США, можно указать на то, что 617 млн долларов в год, или 63 процента ее годового бюджета, расходуется на содержание личного состава. Несмотря на то, что расходы на содержание личного состава в египетской армии не достигают уровня армии США, эти статьи расходов не могут не составлять значительной доли общего военного бюджета, официально выделяемого на содержание большой армии.

Египет содержит приблизительно 440 тыс. человек под ружьем. Их них порядка 275 тыс. чел являются военнослужащими срочной службы. Как бы то ни было, только основные затраты, связанные с содержанием большой армии, должны быть значительно выше, чем весь официальный военный бюджет Египта, особенно, если учесть, ряд военных реформ, которые Египет провел в 80-е годы, стремясь повысить уровень жизни военнослужащих и сделать тем самым военную службу более привлекательной для добровольцев.

Эти реформы включали периодическое повышение жалованья военнослужащих, скидки при приобретении автомобилей, обеспечение более качественного медицинского обслуживания, отдых на специальных курортах и специальные военные магазины, в которых можно приобрести товары, недоступные для остального населения. Но самым амбициозным проектом в этой области было создание особых военных городов. Каждый такой город был рассчитан на 150 тыс. чел. Помимо комфортабельного жилья в нем предусматривалось строительство школ, детских садов и яслей, супермаркетов и банков, а также создание специальной системы очистки питьевой воды и использования энергии солнца для отопления. /.../ Хотя, в основном, эти реформы ставили себе задачей повышение уровня жизни военнослужащих-контрактников, остающихся на сверхсрочную службу, жизненных уровень египетских солдат срочной службы также вырос за этот период.

Следовательно, учитывая прямые затраты содержания солдата, такие, как затраты на обмундирование, питание, жилье, медицинское обеспечение и т.д., и непрямые затраты, такие, как выходные пособия, выплачиваемые выходящим в отставку военнослужащим, затраты на сооружение и эксплуатацию военных городов и связанные с этим расходы, средняя сумма затрат в 25 долларов на военнослужащего в день представляется достаточно скромной. Тем не менее, взяв за основу эту сумму и умножив ее на число военнослужащих действительной службы, получим, что среднегодовые затраты на содержание личного состава выражаются суммой в 4.015 млн долларов (не включая затрат на выплату жалованья).

Среднее жалованье солдата срочной службы составляет порядка 10 долларов в месяц. Сверхсрочники, сержантский и офицерский состав получают значительно более высокое жалованье, которое сравнимо с уровнем зарплат в гражданском секторе. Используя данные о годовом доходе на душу населения в 689 долларов (в 1994 г.) в качестве среднего годового жалованья военнослужащего сверхсрочной службы и положив годовое жалованье солдата срочной службы в 120 долларов, получим общую сумму затрат на выплату жалованья военнослужащим в 113,685 млн долларов в год для сверхсрочников и 33 млн долларов в год для солдат срочной службы. Общие годовые затраты на выплату жалованья составят, таким образом, 146,685 млн долларов. Это повысит общие затраты на содержание личного состава до 4.161,685 млн долларов.

/.../

Резервисты

Помимо своей огромной постоянной армии Египет содержит силы резервистов, насчитывающие более 600 тыс. человек. Однако, в отличие от большинства западных армий, египетские резервные силы расцениваются как полностью не отвечающие своим задачам, поскольку только 150 тыс. резервистов проходят хоть сколько-нибудь значительную подготовку ежегодно. Взяв 150 тыс. солдат и положив 30 дней учений на каждого в год стоимостью в 60 процентов затрат на подготовку солдат действительной службы, получим общую сумму затрат на подготовку и содержание резерва в 187,470 млн долларов. Более того, предположив, что еще 150 тыс. резервистов проходит 15-дневные учение ежегодно с затратами в 40 процентов от суммы затрат на солдата действительной службы, получим дополнительную сумму в 37,6 млн долларов в год. Таким образом, общие затраты составят 225,5 млн долларов. /.../

По самым скромным оценкам, египетский военный бюджет оказывается значительно выше, чем официально приводимая сумма в 2,7 млрд долларов. Действительно, как следует из приводимой ниже таблицы, Египет тратит, по крайней мере, в 4 раза больше на содержание и подготовку своей армии, чем его официальный военный бюджет:

И еще раз следует повторить, что эти цифры, по всей видимости, являются самыми скромными оценками, реальные же показатели могут быть значительно выше (поскольку многие незначительные составляющие, а также среднегодовые расходы на оснащение многих подразделений не были учтены при расчете общих годовых затрат). В этом отношении следует отметить, что федеральный бюджет 1997 г. выделял на оперативные затраты и затраты на содержание американской армии, насчитывающей 510.000 чел. 21,4 млрд долларов, Египет же содержит армию, по своей численности превосходящую 60% армии США (310.000 чел.). Таким образом, соответствующие затраты на содержание египетской армии должны составлять 12,84 млрд долларов в год. /.../ Более того, ежедневные затраты, связанные с материально-техническим обеспечением армии, как то: затраты на транспортировку боевой техники, закупку вооружений, горючего, смазочных масел и т.п., как правило, оказываются выше в странах третьего мира, нежели в США. /.../

Кроме того, необходимо принимать в расчет еще три важных соображения. Во-первых, в отличие от египетской армии, армия США не должна затрачивать столько средств (в расчете на подразделение) на подготовку личного состава, сколько приходится затрачивать египетским вооруженным силам. Это объясняется тем фактом, что доктрина подготовки личного состава в армии США не претерпела столь значительных изменений, как в египетской армии. Несмотря на постоянный процесс изменений в американской армии, связанный с осмыслением и приемом на вооружение отдельных новых нюансов в общей доктрине, эти изменения отнюдь не носят столь революционного характера, как изменения в структуре египетской армии, постепенно превращающейся из армии, построенной по советскому образцу в современную западную армию.

Во-вторых, египетская армия, по мере того, как она берет на вооружение западную военную доктрину, должна обеспечить переподготовку и знакомство с этой доктриной большей части личного состава. Поскольку оперативные затраты относительно ниже затрат на подготовку личного состава, это является еще одним основанием для вывода о том, что общие затраты на содержание египетской армии и подготовку личного состава (в среднем на подразделение) не обязательно соответствуют аналогичным затратам в американской армии.

Стандартная танковая дивизия армии США проводит на учениях от 12 до 15 недель ежегодно. Этот срок включает все время предварительной подготовки, необходимой для участия в собственно учениях, и в среднем два выезда на полевые учения, например, на Национальном Учебном Полигоне. Египет также проводит два-три полевых учения ежегодно, как, например, учения "Брайт Стар" или "Бадр". Учитывая тот факт, что в армии США на учения затрачивается относительно меньше времени, трудно предположить, что египетские затраты на их проведение могут быть ниже, чем в армии США.

И, наконец, американские специалисты по военному планированию однозначно утверждают, что нынешний уровень военных расходов является необходимым минимумом для поддержания боеспособности армии США. Министерство обороны США с начала сокращения военных ассигнований в конце 80-х годов боролось против серьезного сокращения военного бюджета, утверждая, что таковое "выхолостит" американские вооруженные силы, сделав их неспособными к выполнению национальных стратегических задач. Это значит, что египтяне или расходуют аналогичные суммы, или же содержат "выхолощенную", небоеспособную армию. Какова бы не была правда, военному аналитику должно предполагать наихудший вариант.

/.../

Что еще важнее, в своем анализе мы не учли три значительные и исключительно дорогостоящие компоненты египетского военно-промышленного комплекса. Речь идет о египетской оборонной промышленности, программе исследований и разработок в области неконвенциональных вооружений и службе военной разведки. Так сложилось, что на эти три компоненты приходится значительная доля общих военных ассигнований. Хот я не представляется возможным получить данные о стоимости этих программ из открытых источников, по самым скромным оценкам, с учетом их размаха и масштабов, она составляет от 4 до 6 млрд долларов в год, что доводит годовой военный бюджет Египта до 15-17 млрд долларов. В 1994 году Египет обогнал Соединенные Штаты и стал вторым, после Саудовской Аравии, импортером оружия в мире. Более того, в ведущем в мире по объему закупок вооружений регионе, Египет является единственной ближневосточной страной, ежегодно увеличивающей объем импорта вооружений начиная с 1990 г. Каковы бы не были истинные размеры египетского военного бюджета, совершенно ясно, что они намного превосходят официальную цифру в 2,7 млрд долларов.

По сути, настоящий анализ дает намного заниженную оценку подлинных египетских военных затрат. Военно-промышленный комплекс в этой стране, настолько пронизывает все стороны жизни, что граница между гражданским и военным сектором, по существу, стерлась.

Большинство источников оценивает военный бюджет Египта в 7-10 % от ВНП страны. Эта оценка представляется сильно заниженной. Принимая во внимание размеры действующей конвенциональной армии, существующие в стране программы научных изысканий и разработок в сфере неконвенциональных вооружений и масштабы конвенциональной оборонной промышленности, мы приходим к выводу, что военный бюджет Египта приближается к 20-30 % ВНП. История показывает, что только страны, вовлеченные в полномасштабные военные конфликты, выделяли такую долю своего ВНП на оборонные нужды.

Египет имеет общую границу с Суданом, Ливией и Израилем. Хотя теократический исламский режим Судана потенциально опасен, имеющиеся у этой страны 300 танков (из которых 250 - танки Т-54 и Т-55) и около 50 военных самолетов представляют собой такую угрозу, которой Египет вполне может пренебречь. На бумаге ливийская армия являет собой значительно более грозную силу, чем суданские вооруженные силы. Тем не менее, ее армия едва ли составляет угрозу для Египта. Приблизительно 1600 из общего числа в 2200 танков имеющихся у Ливии, - это устаревшие советские машины Т-54 и Т-55. Кроме того, недостаток подготовленного личного состава заставил Ливию законсервировать не менее половины этого танкового парка, а равно и немалое число из 400 военных самолетов, которыми она располагает, что превратило Ливию в некое подобие огромного авиационного ангара.

Немаловажно и отметить, что ливийская армия, насчитывающая 80 тыс. чел. Личного состава, по численности не составляет и 20% египетской армии. И, наконец, несмотря на периодически возникающую напряженность между Египтом и его исламскими соседями, эти три страны, обычно, демонстрирует готовность к сотрудничеству в решении основных признанных проблем, объединяющих мусульманские государства. Например, несмотря на убежденность в том, что Судан стоял за покушением на Мубарака в июне 1995 г., Египет выступил против намерений США наложить эмбарго ни импорт военной продукции Суданом. Египет также воспротивился плану США провести военную операцию по уничтожению химических предприятий Ливии, на которых, как предполагается, производится химическое оружие. А поэтому израильским военным аналитикам стоило бы задаться вопросом, против кого направлено нынешнее военное строительство Египта.

Тем не менее, это не означает, что война неизбежна или весьма вероятна в ближайшей перспективе. В настоящее время, несмотря на значительные усилия по модернизации своей армии, египтяне по-прежнему не в состоянии предпринять крупномасштабную наступательную операцию против Израиля, которая могла бы представлять угрозу самому существованию этой страны. В качественном отношении у египетской армии все еще остается немало слабых мест, что сделало бы развязывание наступательной войны против Израиля в ближайшей перспективе стратегической ошибкой. И, однако, обороноспособность Египта в настоящее время весьма значительна. Это дает Египту большую гибкость в его стремлении к достижению своей стратегической цели - завоеванию позиций регионального гегемона.

Количественные и качественные характеристики египетской армии окажутся мощным фактором сдерживания противника в случае резкого ухудшения отношений между Египтом и Израилем, что теоретически позволяет Египту довести напряженность в отношениях между двумя странами до уровня, существовавшего в июне 1967 г. В этом случае, принимая во внимание стратегические интересы Египта, мы можем предположить, что он примет решение о ремилитаризации Синая на промежуточном этапе, чему Израиль не сможет помешать. Тогда, и в этом отличие нынешней ситуации от положения, имевшегося в 1967 г., Израилю будет нанесен чувствительный психологический удар, поскольку баланс сил не позволит Израилю застать противника врасплох.

Выводы

Несмотря на колоссальное военное строительство, предпринятое арабскими странами региона, Армия обороны Израиля - ЦАХАЛ - все еще сохраняет качественное преимущество над армиями соседних арабских стран, как в вооружениях, так и в подготовке личного состава и освоении современных военных технологий. Тем не менее, массивное "вливание" западных вооружений в арабские армии, имевшее место в течение последних десяти лет, значительно "размыло" качественное превосходство ЦАХАЛа, одновременно увеличив количественный разрыв в пользу арабов.

"Вливание" западных вооружений приводит, по крайней мере, к двум серьезным неблагоприятным последствиям для Израиля. Во-первых, это означает, что технологический разрыв в пользу Израиля будет значительно сокращен по сравнению с предыдущими периодами. Поставки западных вооружений и закупки арабскими странами т.н. "умного оружия" резко повысили боевые возможности простого арабского солдата. Основополагающее требование, предъявляемое к большому числу видов американского оружия при его разработке и производстве, заключается в системе ПДЭШД ("Просто держи эту штуку, дурень!") Эта система позволяет использовать оружие солдатам с минимальным пониманием принципов его действия. Сегодня оружие, обладающее огромной поражающей силой, может быть задействовано солдатами, которых раньше нельзя было допускать до обслуживания сложной боевой техники.

Таким образом, признанное преимущество Израиля в подготовке личного состава оказалось в известной степени нейтрализовано, поскольку многие из этих видов оружия позволяют с большей легкостью поражать, а следовательно, и уничтожать, цель. Кроме того, качественный разрыв в подготовке личного состава значительно сократился в течение двух последних десятилетий, благодаря пополнению рядов арабских армий большим количеством выпускников инженерных факультетов и факультетов естественно-научного направления арабских университетов. Можно спорить о том, каким образом это скажется на поле боя в будущих войнах. Однако нужно полагать, что это в любом случае значительно увеличит израильские потери в любом вооруженном конфликте.

Во-вторых, относительная величина затрат на увеличение качественного разрыва оказывается для Израиля значительно выше, ибо значительная доля оружия, стоящего на вооружении ЦАХАЛа относится к сложной современной боевой технике. Следовательно, любое приращение качественного разрыва потребует от Израиля соответственно больших затрат на технологические изыскания и разработки. Это повысит относительную стоимость любой новой технологической системы и ограничит любые попытки Израиля сократить количественное преимущество арабских армий.

/.../ Поскольку Израиль, как собственно любая страна, живет в рамках жестких ограничений четко определенного бюджета, он может сохранить качественное преимущество своей армии только за счет того, что позволит увеличиться количественному разрыву.

К этой проблеме прибавляются многочисленные сообщения о снижении мотивации и личной подготовки в ЦАХАЛе. Причины этого явления восходят, вероятно, к неоднозначному отношению в израильском обществе к вторжению в Ливан в 1982 г. и к неоправданному использованию армейских подразделений для подавления интифады. Как бы то ни было, ширящийся раскол в израильском обществе между сторонниками и противниками мирного процесса вкупе с нереальными надеждами, возлагавшимися на мирный процесс предыдущим правительством (правительством Рабина-Переса. - Ред.) только усугубили эту моральную проблему. Если эта тенденция сохранится, то вместе с растущими качественными возможностями арабских армий, это всерьез поставит под вопрос способность Израиля сохранить качественный разрыв. Если Израиль потеряет свое явное качественное преимущество, то вероятность тактического военного поражения Израиля в будущей войне перестанет быть пренебрежимо малой, и ее нельзя будет не учитывать. Следует подчеркнуть, что арабским странам не нужно добиваться качественного паритета с Израилем. Им достаточно сократить качественный разрыв в той мере, какая позволит их количественному преимуществу разгромить небольшой ЦАХАЛ, значительно уступающий арабским армиям по численности.

И хотя ЦАХАЛ все еще обладает, по всей видимости, качественным преимуществом над своими соседями, оно значительно сократилось, если сравнивать нынешнее соотношение сил с другими периодами арабо-израильского конфликта. Эта тенденция усилилась после того, как оружие потоком стало поступать в регион, как с Востока, так и с Запада, после распада Советского Союза и Войны в Заливе, снявшей последние ограничения на продажу оружия арабским странам.

Если эта тенденция сохранится, вероятность войны между Израилем и арабскими странами будет экспоненциально расти по мере того, как все больше и больше оружия будет накапливаться на Ближнем Востоке. Эта война разразится вне зависимости от исхода нынешнего мирного процесса. По мнению большинства региональных политологов и военных экспертов, неизбежность будущей арабо-израильской войны находится в обратной зависимости от сохранения Израилем явного качественного преимущества. А это значит, что пока прогресс на мирных переговорах сопровождается убежденностью мусульманских стран в том, что Израиль должен поддерживать стратегический паритет с объединенной мощью армий потенциальных противников, мирный процесс не может быть успешным. Пока что мусульманские страны не проявляют готовности уступить в этом вопросе, и это не сулит ничего хорошего в будущем. По оценкам, Ближний Восток будет по-прежнему занимать первое место по закупкам вооружений до конца текущего десятилетия. На сегодня, Саудовская Аравия является самым крупным импортером оружия в мире. До конца десятилетия эта страна осуществит закупки вооружений еще на 32,4 млрд долларов (Статья написана в 1997 г. - Ред.). В случае арабо-израильской войны в будущем это оружие, вне всякого сомнения, окажется на поле боя. В таком окружении можно только посоветовать израильским военным аналитикам и стратегам уделять большее внимание своему южному соседу.